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新時期菜市場的重要功能及發展建議

2020-01-22 10:10
來源:半月談網

菜市場,又稱農貿自由市場、農貿市場或集貿市場,是老百姓消費農產品的主要場所,最貼近居民日常生活。實地調研發現,在消費升級以及城鎮化加速推進的背景下,菜市場不僅是保障民生、促進消費升級的主要載體,更是安放鄉愁之所在,是老百姓社區互動的最佳地點。在部分地區,菜市場還承擔著助力脫貧攻堅的重要使命。菜市場要存在,而且要用新思路新方法改造升級傳統菜市場。

(一)菜市場是傳承市井文化的主要載體,要注重以人為本。

菜市場不僅是銷售和購買農產品的主要場所,更是平民百姓的公共空間、社交場所,承載了傳統的市井文化與鮮活的市井生活。例如,漳州市前鋒菜市場建立于1990年,覆蓋周邊2.4萬人;漳浦縣綏安中心市場始建于1990年,記錄了近30年來縣城10多萬人口的生活習慣和消費觀念。菜市場建設管理要以人為本,深入挖掘菜市場歷史記憶、文化內涵,注意與當地居民建立情感鏈接,考慮社會公共空間的營造,讓菜市場不僅僅是一個買賣的場所,更要成為一種生活方式、一個城市發展的窗口。菜市場升級改造要加強宣傳引導,營造良好的輿論氛圍,悉心聽取群眾的意見和建議,爭取經營戶、搬遷戶,特別是周圍居民的理解和支持,營造“人人參與、人人監督”的社會共治氛圍。鼓勵發展明星菜市場、網紅菜市場,但是不能一刀切,高顏值不是代替菜市場的煙火氣和親切感。

(二)菜市場建設是基礎民生工程,要強化要素保障。

中央經濟工作會議指出要強化民生導向、補齊民生短板,菜市場是民生基礎設施,發揮著重要的公益功能。菜市場建設管理要堅持以居民需求為導向,加大政策引導和支持力度。一是加大政府投入力度,建立公益保障機制。綜合運用財政、金融、稅收、土地等政策杠桿,促進菜市場的新建、升級和改造。二是優化購物和經營環境,完善設施配套。將檢測室、衛生間、停車場和污水收集進管網列入到菜市場硬性建設要求中,鼓勵菜市場應用節能設施設備,加強廢棄物循環利用與處理、安全監控等設施建設,加強市場地面硬化、水電道路系統改造、頂棚改造、完善儲藏保鮮設施。三是引入信息化管理系統,打造安全市場。市場配備智能電子稱、食品檢測儀器,并與相關管理部門實現數據共享交換,建立覆蓋生產、流通、消費的農產品流通大數據平臺。

(三)菜市場是主要的農產品零售終端,要加強專業化管理。

60%以上的受訪者會選擇菜市場購買,同時有60%的經營戶反應客戶流失、消費者不足是其面臨的最主要困境。除了因為網上菜場、超市和社區菜店等零售終端發展迅速以外,還源于自身缺乏專業化管理運營,競爭力下降。菜市場是市場主體,建設管理工作要堅持政府引導、市場主導的原則,從優化空間布局逐步向提升內部管理運營體系延伸,強化一線管理,促進消費升級。一是建立常態化市場管理機構和機制,完善菜市場管理相關法律法規制度,加強管理人員業務培訓,為推進新時期菜市場發展提供專業的管理和指導。二是鼓勵成立經營者自律組織,聯合業主方、攤主、社區居民等加強行業自律,引導經營戶發揮自我管理、自我教育、自我服務的作用。三是優化國有、私營、股份制等企業多種經營方式并存的格局,重點引導國有企業探索與有管理經驗的企業組建專業化菜市場管理公司,支持回收私有、股份制菜市場。四是加強智慧化服務。引入供應鏈管理和互聯網思維,鼓勵智能體系在改造建設中的投資占有一定比例,逐步開發“市場管理系統”“掌上市場APP”等,實現“智能支付、菜品溯源、配送到家”,進一步提升市場服務功能。

(四)菜市場是促進農民增收的重要途徑,要重視扶貧功能。

菜市場建設經營成為新時期扶貧的重要途徑,部分地區菜市場已經建立起與精準扶貧掛鉤的長效機制。例如,漳州市東山縣銅陵鎮農貿市場建成后安置250戶被征地的失地村民,幫扶47戶建檔立卡貧困戶,其中,為5個有勞動能力的安排工作崗位,為5個有自主謀生擺攤意愿的扶貧戶提供攤位并適當減免攤費,其余37戶沒有勞動能力的精準扶貧戶可以得到市場年收入利潤的分紅,村委會按照市場年收入利潤的5%全覆蓋地分紅給精準扶貧戶,47戶建檔立卡貧困戶每年發放分紅18800元。可以看出,支持鄉鎮菜市場有利于帶動農村就業、促進農民增收。鼓勵有條件的地方設立扶貧菜市場,扶貧又便民。一是帶動貧困戶就業。引導經營戶優先雇傭建檔立卡貧困戶就業,為經營戶提供相應的補貼。二是推進貧困戶農副產品銷售。設立扶貧銷售專柜、專區,降低攤位租金費用,貧困村集體產業、貧困戶專業合作社可優先入駐市場銷售其農副產品。引導有資質、有能力、有意愿的經營者及批發商入場經營,經營者如銷售貧困戶的農副產品,可按照成交價格得到政府的補貼。三是引導和鼓勵機關、學校等單位食堂到扶貧菜市場定點采購。(陳麗芬 商務部流通產業促進中心研究員)

責任編輯:孔德明

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