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WTO改革的共識與分歧

2020-01-22 09:00
來源:半月談網

圖為位于瑞士日內瓦的世貿組織總部外景? 劉曲 攝

蘇慶義

2019年12月11日,世界貿易組織(WTO)爭端解決機制因上訴機構法官人數不足,被迫陷入世貿組織成立以來的首次“停擺”。自世貿組織多哈回合談判陷入停滯以來,貿易爭端解決機制成為世貿組織最權威且有效運轉的部分。上訴機構作為貿易爭端解決仲裁機構,重要性不言而喻,上訴機構“癱瘓”,使得WTO無法正常運轉,深陷危機。當前,對WTO進行改革越來越迫切,改革已成為WTO成員的普遍共識。

主要成員的改革意向

WTO改革主要涉及四大領域:規則制定、爭端解決機制、WTO日常工作、發展問題。目前專門提供改革詳細和完整建議的WTO成員實際上只有歐盟和中國。美國在近兩年發布的《貿易政策議程與貿易報告》及其他官方文件中也提出了自身對WTO改革的看法。

WTO改革中,已經達成共識或者容易達成共識的包括規則制定中的漁業補貼談判,支持開放的諸邊主義談判,WTO日常工作以及履行通報義務,對接可持續發展目標等。

漁業補貼談判是美國、歐盟和中國同時都愿意推進的談判議題,而且各方在這方面已經有所行動,分歧也相對較小,容易達成共識。諸邊談判模式是歐盟提出的改革建議,美國和中國等WTO成員已經推動過幾個諸邊貿易協定談判,積累了相關經驗,這一模式的推廣障礙相對較小。在改進WTO機構的運行以及履行通報義務、增強透明度方面,各方也都提出了相關建議,不存在實質性分歧。WTO應該對接可持續發展目標,也是主要WTO成員都認可的方向。另外,主要成員都同意推進電子商務規則談判。

WTO成員對規則談判的優先領域和內容、爭端解決機制和發展身份界定方面存在分歧。

在規則談判方面,美歐日等的興趣在于制定關于產業補貼、國有企業、技術轉讓等方面的規則,中國的興趣在于嚴格對濫用國家安全例外條款和不符合WTO規則的單邊措施的紀律。而且,在產業補貼、國有企業、電子商務等方面,美歐日和中國對于制定規則的內容分歧較大。

在爭端解決機制領域,美國不認為這一問題是迫切問題,其立場不同于其他WTO成員,屬于單獨立場派。如果美國不配合,這一領域的改革很難推進。

在發展身份認定方面,美歐等發達國家均認為有必要重新界定中國等新興經濟體的發展中國家地位,并設立退出特殊與差別待遇的規則。美國認為這一問題需要立即解決,歐盟和日本并沒有像美國那樣迫切,中國等一些發展中國家則認為不需重新認定發展身份,發展中國家的特殊與差別待遇應該予以尊重。

中短期的改革重點

短期內,WTO改革主要致力于解決最為迫切的問題,以解決其生存危機。在WTO改革涉及的四大領域中,最為迫切的是爭端解決機制,該機制本身是處理國際貿易糾紛、維護WTO正常運行的重要保障。因此,短期內,WTO必須要解決上訴機構大法官的遴選問題。目前,這一問題由于美國阻撓面臨無法解決的風險。美國認為,WTO改革最為迫切的問題是解決發展問題,即發展身份的認定和特殊與差別待遇的取消。

中期內,WTO成員需要就如何改革達成共識。目前,各成員已就改革必要性達成共識,但是對于如何改革則還處于討論的初始階段,僅僅是表達自身訴求。如何改革包括如下問題:改革的優先序及時間表,即改革的具體方案;如何建立推進改革實施的相關機制,比如是否要在WTO框架內建立改革小組,G20等其他機構和成員在WTO改革過程中發揮何種作用。WTO成員需要討論制定詳細可行的改革計劃。總體看,整個WTO改革至少需要10年甚至20年時間才能完成。

從WTO改革前景看,由于各成員在一些領域存在共識,可能會在某些領域推進改革,但主要成員之間均存在較大分歧,難以妥協。美國不會輕易退出WTO,中國、歐盟等主要成員也會極力維護WTO多邊貿易體制地位。未來WTO的多邊地位會被弱化,但仍是多邊貿易體制的基石。(作者系中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易室副主任、副研究員)

責任編輯:王靜

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